固定污染源在線(xiàn)監測項目概述

1.1. 項目背景

隨著(zhù)信息化技術(shù)的快速推進(jìn)，日常工作中大量的公文、報告、報表、數據等各類(lèi)信息量越來(lái)越大，涉及到的部門(mén)越來(lái)越廣泛，傳統的信息利用方式、執法管理及辦公模式已無(wú)法滿(mǎn)足工作量日益增大的環(huán)境監察業(yè)務(wù)的需求，環(huán)境監察管理工作壓力劇增，在有限的環(huán)境管理資源下，環(huán)境行政執法部門(mén)迫切需要信息化的手段輔助現場(chǎng)執法以提升環(huán)境執法監督管理能力。通過(guò)信息化手段全面、實(shí)時(shí)掌握各地方環(huán)境行政執法部門(mén)對環(huán)境違法案件的現場(chǎng)執法情況和查處進(jìn)程，分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環(huán)境行政執法焦點(diǎn)問(wèn)題，為提高環(huán)境執法工作的處理能力提供信息。

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2006〕39號）提出關(guān)于“完善環(huán)境監察制度，強化現場(chǎng)執法檢查”的要求，適應新時(shí)期環(huán)境監察執法能力建設的需要，加強環(huán)境監察標準化建設的分類(lèi)指導，加快推進(jìn)環(huán)境監察標準化建設，提高環(huán)境執法能力與水平，在《全國環(huán)境監察標準化建設標準》，對建設環(huán)境監察移動(dòng)執法系統提出了明確的要求

通過(guò)環(huán)境行政執法部門(mén)引入移動(dòng)信息化手段，可以明確和規范執法主體、執法依據、執法程序、處罰標準、執法監督和執法責任等，可以使立案、登記、執行、自由裁量等各個(gè)執法環(huán)節規范化程度得到提高，實(shí)現規則統一化、工作標準化、辦案流程化、重要節點(diǎn)可控化，從而提高辦案質(zhì)量和執法水平，進(jìn)一步完善科學(xué)規范、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明的環(huán)保行政的權力運行機制。

1.2. 現狀分析

• 監管手段不足，執法效率低

目前大多數環(huán)保執法人員到達現場(chǎng)后，只能根據現場(chǎng)情況以及有限的信息對執法對象進(jìn)行核查，無(wú)法對執法對象進(jìn)行全方面的核查。通過(guò)移動(dòng)執法系統的建設，執法人員可以在現場(chǎng)了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監測信息以及該污染源有無(wú)被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規以及每個(gè)管理對象的現場(chǎng)檢查作業(yè)指導書(shū)，以便對現場(chǎng)情況進(jìn)行處理基礎監測能力不足，無(wú)法實(shí)時(shí)了解環(huán)境現狀。

• 執法人員少、覆蓋范圍有限、執法任務(wù)重

由于環(huán)境監察局執法行動(dòng)比較多、執法任務(wù)繁重，目前使執法人員無(wú)法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執法人員無(wú)法完成現有的執法任務(wù)，不能及時(shí)全面掌握現場(chǎng)情況。

• 信息化水平傳遞

沒(méi)有完善的管理平臺，無(wú)法對現有的日常工作進(jìn)行標準化管理，平臺支持

1.3. 系統定義與目標

融入現代移動(dòng)終端、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進(jìn)技術(shù)的一種新的執法方式---簡(jiǎn)化現場(chǎng)執法工作、規避人為工作疏漏、嚴格績(jì)效考核、提高執法效率，實(shí)現“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責任全覆蓋”，建立集PDA端的環(huán)保執法通系統和PC端的后臺支撐系統于一體的網(wǎng)格化移動(dòng)執法體系，系統可監督、檢查各類(lèi)污染源的建設、污染物的產(chǎn)生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進(jìn)行查處。

總體目標定位：“統一管理、統一監管、統一執法、統一標準、統一資源、共享信息”的“五統一，一共享”。

• 規范流程、監督執法

通過(guò)建設環(huán)境移動(dòng)執法平臺，提高環(huán)?，F場(chǎng)執法效率、規范執法流程；幫助一線(xiàn)執法人員高效處理執法任務(wù)、匯報工作進(jìn)程，還能幫助管理人員隨時(shí)了解執法人員的去向和任務(wù)執行情況，監督執法全過(guò)程。

• 監察業(yè)務(wù)管理一體化

平臺利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、4G移動(dòng)通訊、GPS衛星定位、GIS地理信息系統等各種技術(shù)，構建后臺支撐系統和現場(chǎng)執法終端于一體的移動(dòng)執法平臺。實(shí)現監察業(yè)務(wù)管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統與業(yè)務(wù)系統一體化。

• 整合現有系統，數據統一查詢(xún)

平臺兼顧其現有業(yè)務(wù)系統的數據和應用功能的交互。系統集成環(huán)境監察支隊現有系統的業(yè)務(wù)數據，包括建設項目申報、排污申報、排污收費、行政處罰、環(huán)境監察等，向現場(chǎng)執法人員提供一站式環(huán)境監測數據、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務(wù)。

1.4. 建設內容

環(huán)境監察移動(dòng)執法平臺是監察機構為實(shí)現機動(dòng)、靈活、快捷的現場(chǎng)執法目標，采用現代化得無(wú)線(xiàn)通訊、數據庫及計算機網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)為依托，以移動(dòng)終端設備為載體，實(shí)現現場(chǎng)環(huán)境執法信息的動(dòng)態(tài)采集和綜合應用的一種現代化執法方式。其主要建設內容如下：

1、移動(dòng)執法終端系統

基于Android、Iphone語(yǔ)言手機客戶(hù)端開(kāi)發(fā)的移動(dòng)執法系統，執法人員能夠隨時(shí)隨地查詢(xún)任務(wù)信息、歷史執法信息、在線(xiàn)監控數據、監控視頻、法律法規等各類(lèi)信息，同時(shí)PDA系統能夠將現場(chǎng)執法的相關(guān)信息上傳數據庫中。另外，手機客戶(hù)端系統能夠提供地圖瀏覽、路線(xiàn)導航、定位報到等空間位置信息的相關(guān)功能。

2、移動(dòng)執法系統支撐平臺

以實(shí)現環(huán)境監察執法整體信息整合為目標，利用成熟的中間件技術(shù)，建設獨立的數據交換整合系統，將大量基于各自業(yè)務(wù)流程的異構數據進(jìn)行數據格式轉換，交換到中心數據庫中進(jìn)行統一管理，實(shí)現現場(chǎng)執法系統與環(huán)境自動(dòng)監控系統、12369系統、行政處罰系統、排污申報系統等環(huán)境監察業(yè)務(wù)系統的數據整合，并可與環(huán)境監測、應急處置、項目審批等其它環(huán)保信息系統快速整合，實(shí)現數據信息的統一管理。

1.5. 建設原則

Ø 機動(dòng)性、靈活性原則

移動(dòng)執法系統建設應該滿(mǎn)足執法監察機構對現場(chǎng)執法機動(dòng)、靈活快捷的目標，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠快速、*時(shí)間趕赴現場(chǎng)，采集*手資料，為輔助決策提供技術(shù)支撐。

Ø 實(shí)用性原則

信息系統建設要以實(shí)用為前提，真正實(shí)用的信息系統一定不是現有手工管理的*的仿真系統，如果這樣必定造成效率低下(原來(lái)只有手寫(xiě)、紙上操作這一環(huán)節，而現在還多了計算機操作環(huán)節，信息化帶來(lái)了工作量的增加)，使用人員沒(méi)有積極性。實(shí)際應用的系統是將進(jìn)行電腦管理后手工操作的不合理性進(jìn)行一定范圍的重組，從而將信息系統建成真正實(shí)用的提高工作效率的工具。

Ø 可擴展性原則

信息系統的可擴展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統中的信息，除了為普通用戶(hù)辦事之外，還必須為領(lǐng)導的決策作出支持。另外，系統是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應用為方向，構建可擴展的系統環(huán)境是信息系統建發(fā)的基礎。

Ø 統籌規劃、統一標準、統一規范

環(huán)境信息化建設必須堅持統籌規劃、有序發(fā)展的原則，克服無(wú)序、無(wú)規劃的盲目發(fā)展，以及無(wú)標準、低水平的重復建設，在規劃的基礎上，統一標準與規范，加強標準化和規范化建設。

第二章  系統結構設計

移動(dòng)執法系統分為移動(dòng)執法終端系統和后臺支持系統平臺。移動(dòng)執法終端系統可與各類(lèi)移動(dòng)設備（如手機、平板和移動(dòng)智能設備等）*整合，并兼容移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )，一鍵安裝，方便快捷。通過(guò)后臺支持系統平臺配置的一切應用都可以直接在移動(dòng)設備客戶(hù)端運行，該客戶(hù)端支持Android、Iphone等主流的手機智能系統，具有易用、*進(jìn)、兼容性高、安全性佳等特點(diǎn)。

后臺支持系統平臺為六層的系統設計架構，滿(mǎn)足擴展性需求，并基于模版、組件的設計模式，每個(gè)應用是一個(gè)運行時(shí)的實(shí)例，工作流采用狀態(tài)機工作流的實(shí)現模式，詳細記錄任務(wù)處理中各個(gè)環(huán)節的數據信息。

移動(dòng)執法系統功能結構圖

第三章  固定污染源在線(xiàn)監測系統功能

3.1數據采集階段

通過(guò)多種途徑采集數據:

1、執法大隊督查人員在規定的若干單元網(wǎng)格內巡視，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題后通過(guò)移動(dòng)執法終端系統上報位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。

2、對于領(lǐng)導交辦任務(wù)、社會(huì )公眾舉報的環(huán)保問(wèn)題后，系統通知本區執法大隊監督員去現場(chǎng)核實(shí)。

3.2問(wèn)題核實(shí)立案階段

1、對于由上級監督中心轉來(lái)的社會(huì )公眾上報的問(wèn)題，監督中心通知本省、市執法監督員進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)；對于不屬實(shí)的信息和不符合立案條件的信息進(jìn)行注銷(xiāo)；屬實(shí)的信息進(jìn)行立案。

2、對于本省或市環(huán)境執法監督員直接上報的問(wèn)題，監督中心在立案后根據問(wèn)題的性質(zhì)，將該問(wèn)題轉發(fā)至相應的市級執法監察大隊去執法核實(shí)。

3.3任務(wù)派遣階段

執法任務(wù)的派遣可以通過(guò)基于工作流技術(shù)的信息系統完成，也可以通過(guò)紙質(zhì)文件、、傳真等傳統方式進(jìn)行派工。

3.4處理反饋階段

各級環(huán)境執法部門(mén)，根據部門(mén)自身情況，可以選擇通過(guò)環(huán)境監察業(yè)務(wù)管理和分析平臺進(jìn)行處理結果的網(wǎng)上反饋，或者紙質(zhì)文件、、傳真等傳統方式回復給各級監督中心，zui終匯集到部級監督中心。

3.5核查結案階段

執法監督大隊在接到反饋來(lái)的已處理完成的消息后，指派執法人員員到現場(chǎng)核查，如果確實(shí)已處理并達到標準要求則該任務(wù)結案。如果沒(méi)有處理完成則由指揮中心繼續協(xié)調解決。

同時(shí)，部級和省級環(huán)境監察執法人員也可根據環(huán)境問(wèn)題的嚴重性進(jìn)行任務(wù)監察派遣審核和案件處理。

3.6稽查考核階段

后臺接收到現場(chǎng)執法人員傳回的執法記錄，取證信息入庫歸檔，方便領(lǐng)導對現場(chǎng)信息做審查考核；同時(shí)，領(lǐng)導可根據任務(wù)類(lèi)型，執行科室，任務(wù)來(lái)源等對執法人員的任務(wù)做稽查考核。設置各類(lèi)考核指標現場(chǎng)執法完成任務(wù)數現場(chǎng)執法完成任務(wù)率（完成任務(wù)數/總任務(wù)數） 完成任務(wù)質(zhì)量考核（根據新的筆錄格式，對相關(guān)內容進(jìn)行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達整改通知書(shū)是否處罰建議、是否按照要求進(jìn)行筆錄管轄企業(yè)達標數（在某一時(shí)間段內達標數） 管轄企業(yè)達標率（監測達標數/監測總數） 采樣頻次整改通知書(shū)下達情況/整改完成情況信訪(fǎng)任務(wù)完成率、信訪(fǎng)完成任務(wù)數排污費收繳率、排污費申報率、排污核定率等對執法人員、科室進(jìn)行評價(jià)。

3.7 功能實(shí)現

3.7.1系統登陸

用戶(hù)可根據不同的用戶(hù)名及密碼登陸系統。管理員登陸可對系統內各人員進(jìn)行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。

3.7.2用戶(hù)管理

系統中用戶(hù)管理功能是對所有的執法人員進(jìn)行管理，

選擇左上角添加用戶(hù)，可選擇角色、設置登陸口令、電子、等，點(diǎn)擊確定即可添加成功，則用戶(hù)可使用設置口令登陸系統。

3.7.3實(shí)時(shí)位置

系統中的實(shí)時(shí)位置則是登陸用戶(hù)所在位置，方便管理員對執法人員進(jìn)行位置查看。

3.7.4歷史數據

在歷史數據中查看執法人員上傳的現場(chǎng)執法照片及視頻，可選擇需要查詢(xún)的執法人員姓名、媒體類(lèi)型（圖片或視頻）、選擇需要查詢(xún)的時(shí)間段點(diǎn)擊確定即可查詢(xún)。

3.7.5考勤管理

選擇需要查詢(xún)的時(shí)間段，根據執法人員的姓名可查看簽到時(shí)間、簽退時(shí)間、簽到地點(diǎn)、簽退地點(diǎn)；可進(jìn)行刪除操作。

3.7.6信息推送

信息推送可根據設置任務(wù)類(lèi)型（圖片或者視頻），將信息推送給執法人員。

選擇需要推動(dòng)的執法人員，類(lèi)型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。

3.7.7群組對講

系統中心可廣播群呼、組呼、單呼語(yǔ)音或者視頻，也支持移動(dòng)端呼叫。

第四章  移動(dòng)端功能

4.1移動(dòng)APP登陸

4.2考核查詢(xún)

• 查詢(xún)考核情況
• 定位情況統計
• 查詢(xún)某一天或時(shí)間段內各部門(mén)人員定位情況

4.3任務(wù)辦理

• 任務(wù)上傳----根據中心端任務(wù)進(jìn)行現場(chǎng)圖片或者視頻的上傳，可編輯相關(guān)的文字備注。。
• 臨時(shí)任務(wù)----根據舉報、投訴等其它來(lái)源生成執法任務(wù)，并記錄每個(gè)節點(diǎn)處理人信息。

4.4語(yǔ)音視頻對講

• 多人語(yǔ)音對講
• 多人視頻對講

4.5污染源管理

• 查詢(xún)污染源及相關(guān)信息
• 進(jìn)行現場(chǎng)執法

4.6稽查管理

• 人員定位

• 查詢(xún)執法人員當前位置
• 回放執法人員某一天的執法軌跡
• 跟蹤執法人員位置

• 任務(wù)管理

• 跟蹤具體任務(wù)的執行過(guò)程
• 查看任務(wù)執行過(guò)程中的所有文檔記錄和軌跡
• 對任務(wù)執行過(guò)程進(jìn)行審核或評價(jià)

4.7在線(xiàn)監控

• 查看在線(xiàn)監測數據、曲線(xiàn)圖
• 流量統計，與許可證許可量進(jìn)行對比
• 污染源安裝在線(xiàn)監測情況統計
• 查看視頻監控圖像

4.8環(huán)保手冊

• 法律法規
• 全覆蓋體系
• 應急手冊
• 內部管理制度

4.9常用工具

• 公告信息
• 常用
• 審批查詢(xún)
• 收費查詢(xún)
• 建筑施工
• 噪聲許可

第五章  產(chǎn)品優(yōu)勢

經(jīng)調研，污染源監察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業(yè)，按照一般監察工作監管完成，特殊特征為特殊類(lèi)企業(yè)，需要單獨為企業(yè)制定監管方案。完善檢查監管體系，建立移動(dòng)執法系統的核心在于完善一般性企業(yè)監管的需求，并為特殊性企業(yè)建立相適應的方案體系。

5.1結構化設計，功能變更和擴充便捷靈活

手機平臺與服務(wù)器后臺緊密結合，對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊，手機實(shí)時(shí)同步，自動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)手持化，不需要復雜的二次調研，二次開(kāi)發(fā)，節省大量時(shí)間與資金，省去逐步完善監管體系過(guò)程中不能實(shí)時(shí)展現的煩惱，而其他商家的手機系統則是需要重新定制。

5.2監管的重心在于任務(wù)，從而實(shí)現過(guò)程記錄，監管可查

如何實(shí)現嚴謹的任務(wù)流程則是移動(dòng)執法系統的重中之重，移動(dòng)執法終端系統則*的可以實(shí)現任務(wù)流程的復雜要求，隨時(shí)查看任務(wù)節點(diǎn)審批人信息，快捷的在后臺服務(wù)器建立適應的表單，工作流，手機實(shí)時(shí)更新，并對任務(wù)過(guò)程中可以監控，發(fā)送任務(wù)到達，過(guò)期等提示。創(chuàng )建對應的功能，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)我們的產(chǎn)品相當于一個(gè)手持客戶(hù)端，*支持對后臺BS系統的支持以及兼容，而不是一個(gè)固有不變的App系統，*的提高了業(yè)務(wù)的靈活性。

5.3業(yè)務(wù)復雜化簡(jiǎn)單實(shí)現

上面提到我們的手機系統對監察工作核心功能有很好支持，這也是系統的亮點(diǎn)之一，那么對其他功能的支持呢？比如gis,在線(xiàn)數據查詢(xún)，現場(chǎng)記錄上傳。。

這些功能我們通過(guò)html5的方式，在后臺建立相關(guān)功能頁(yè)面，通過(guò)手機菜單鏈接訪(fǎng)問(wèn)，這樣的好處在于，客戶(hù)端與業(yè)務(wù)端完好的分離，數據錄入，數據展現在客戶(hù)端，業(yè)務(wù)處理在服務(wù)端，互不干擾。

5.4兼容其他系統

只要其他系統符合我們手機系統后臺BS系統的規范，則就可以*的在手機系統展示。為建立全局系統提供了很好的手持設備支持。